新華財經(jīng)北京1月6日電(記者吳叢司)銀保監(jiān)會日前印發(fā)文件，對推動銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求和目標(biāo)。備受市場關(guān)注的是，意見明確，進(jìn)一步優(yōu)化銀行業(yè)結(jié)構(gòu)體系，積極推動外資銀行發(fā)展，精準(zhǔn)有效防范化解銀行體系各類風(fēng)險。

　　持續(xù)優(yōu)化銀行機(jī)構(gòu)體系

　　《中國銀保監(jiān)會關(guān)于推動銀行業(yè)和保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，推動形成多層次、廣覆蓋、有差異的銀行保險機(jī)構(gòu)體系，包括優(yōu)化大中型銀行功能定位、增強地方中小銀行金融服務(wù)能力等。

　　意見明確，開發(fā)性、政策性銀行要明確細(xì)化業(yè)務(wù)邊界，有效服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和薄弱環(huán)節(jié)。大型商業(yè)銀行要在“做強”上下功夫，加強各業(yè)務(wù)條線、各子公司的服務(wù)整合、流程銜接和系統(tǒng)融合，提升綜合金融服務(wù)水平。股份制商業(yè)銀行要堅持差異化市場定位，實現(xiàn)特色化經(jīng)營。城市商業(yè)銀行要建立審慎經(jīng)營文化，合理確定經(jīng)營半徑，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民。農(nóng)村中小銀行要堅持支農(nóng)支小市場定位，增強縣域服務(wù)功能，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。在保持縣域法人地位總體穩(wěn)定的前提下，因地制宜對農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行實施股份制改造。繼續(xù)推動符合條件的民營銀行發(fā)起設(shè)立。穩(wěn)妥推進(jìn)投資管理型村鎮(zhèn)銀行和“多縣一行”制村鎮(zhèn)銀行試點。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬表示，意見要求大中型銀行優(yōu)化功能定位，地方中小銀行增強服務(wù)能力，城市商業(yè)銀行突出服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民，農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小，服務(wù)縣域，支持鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧。此外，加大民營企業(yè)和小微企業(yè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)之間金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　意見契合此前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。會議指出，要引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革。

　　溫彬指出，去年以來大銀行的小微企業(yè)貸款快速增長，未來需要大銀行更多發(fā)展普惠性金融；中小銀行主要是服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、地區(qū)居民，未來可能出臺考核政策，引導(dǎo)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)；農(nóng)村信用社需要通過完善法人治理、提升管理能力，加強服務(wù)“三農(nóng)”的能力。這種比較詳細(xì)的劃分，意味著金融改革也從系統(tǒng)論出發(fā)，統(tǒng)籌各類金融機(jī)構(gòu)，形成分工協(xié)作的金融體系。

　　積極推動外資銀行發(fā)展

　　意見指出，外資銀行保險機(jī)構(gòu)要發(fā)揮境外母公司在產(chǎn)品研發(fā)、人才和技術(shù)等方面的優(yōu)勢，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，豐富金融服務(wù)供給，提升市場活力和競爭力。鼓勵外資銀行加強與母行聯(lián)動，發(fā)展貿(mào)易融資、中小企業(yè)融資、大宗商品融資、財富管理等特色業(yè)務(wù)，積極服務(wù)對外貿(mào)易和投資。外資銀行保險機(jī)構(gòu)要優(yōu)化網(wǎng)點布局，合理增設(shè)中西部和東北地區(qū)分支機(jī)構(gòu)。

　　2019年以來，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會、中國人民銀行、銀保監(jiān)會等先后出臺多項加大金融開放的措施，提高對外資重視程度，允許外資參股、控股金融機(jī)構(gòu)，放寬外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，中國金融開放步伐在加快。

　　外資銀行資產(chǎn)規(guī)模增長迅猛，伴隨金融開放力度加大，更多措施將逐步落地，外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入將加劇市場競爭，行業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加復(fù)雜。截至2019年10月末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人銀行、114家母行直屬分行和151家代表處，外資銀行營業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)976家，資產(chǎn)總額3.37萬億元。

　　中信銀行國際業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理張栩青表示，擴(kuò)大銀行業(yè)對外開放程度，會倒逼中資銀行加快改革，加快金融科技建設(shè)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，提升自身的核心競爭力。隨著外資銀行經(jīng)營范圍的擴(kuò)大，中資銀行有了更多的交易對手，從而加速產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。此外，中資銀行可以和外資銀行更緊密的合作，為中國企業(yè)走出去提供更優(yōu)質(zhì)的跨境金融服務(wù)。

　　加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控

　　意見指出，銀行保險機(jī)構(gòu)要落實“房住不炒”的定位，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)金融監(jiān)管要求，防止資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場，抑制居民杠桿率過快增長，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)做好地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解，依法明確存量債務(wù)償債責(zé)任，規(guī)范支持地方政府債券發(fā)行和配套融資，嚴(yán)禁違法違規(guī)提供新增融資。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員趙亞蕊表示，未來銀行業(yè)要重點關(guān)注五方面風(fēng)險領(lǐng)域。一是部分民營企業(yè)現(xiàn)金流緊張，債券違約案例頻出，信用風(fēng)險有所增加；二是部分地方政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險依然存在；三是在房地產(chǎn)企業(yè)融資受限、銷售資金回籠困難以及償債高峰三重壓力疊加的情形下，中小型房企的信用風(fēng)險需要警惕；四是商業(yè)銀行信用卡資產(chǎn)質(zhì)量呈下降趨勢，銀行仍將加大管控力度；五是部分仍處于轉(zhuǎn)型期的中小銀行存在的潛在風(fēng)險也應(yīng)加以關(guān)注。

　　意見還指出，要增強抵御風(fēng)險能力。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要樹立審慎經(jīng)營理念，加強內(nèi)控合規(guī)建設(shè)和全面風(fēng)險管理，準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)風(fēng)險類別，提足撥備。銀行保險機(jī)構(gòu)要制定中長期資本規(guī)劃，多渠道補充資本，依法合規(guī)創(chuàng)新資本補充工具，同時加強資本管理，發(fā)揮資本對資產(chǎn)擴(kuò)張約束和資源配置優(yōu)化的作用。

　　目前銀行業(yè)的整體信貸文化總體趨于穩(wěn)健，在本輪政策再次引導(dǎo)銀行加大對小微信貸投放的過程中，銀行業(yè)對風(fēng)險判斷更為審慎，不再盲目進(jìn)行擴(kuò)張。同時，各家銀行都在持續(xù)加大對金融科技的持續(xù)投入，嘗試通過大數(shù)據(jù)和金融科技的手段在資產(chǎn)管理的前中后期加強對金融資產(chǎn)的風(fēng)險管理，提高風(fēng)險管控信息的多維性、及時性和可靠性。隨著銀行風(fēng)險管控手段的不斷更新，風(fēng)險管理能力不斷提升，對不良資產(chǎn)從防控到處置都有望取得更好的成效。

　　趙亞蕊預(yù)計，2020年我國商業(yè)銀行不良貸款率將維持在1.85%-1.95%之間。中國銀行研究院預(yù)計，2020年我國商業(yè)銀行不良貸款率將保持在1.9%左右。

　　此外，我國銀行業(yè)抗風(fēng)險能力有望進(jìn)一步提升。中國銀行研究院預(yù)計，2020年，我國商業(yè)銀行撥備覆蓋率將達(dá)190%左右，資本充足率為14%左右，銀行業(yè)將通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、永續(xù)債等方式多元化補充資本，進(jìn)一步計提撥備，持續(xù)夯實損失吸收能力。

　　(文章來源：中國金融信息網(wǎng)，作者：吳叢司)